Экономическая безопасность личности базового учебного пособия

Правовое обеспечение экономической безопасности. Учебное пособие

Правовое обеспечение экономической безопасности
Учебное пособие
Татьяна Васильевна Колесникова

© Татьяна Васильевна Колесникова, 2018

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности, специализация «Уголовно-правовая»

кандидат юридических наук,

доцент Т. В. Колесникова

Правовое обеспечение экономической безопасности: учебное пособие для студентов специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности,

Специализации «Уголовно-правовая» / Т. В. Колесникова / 2018. – 102 с.

Данное учебное пособие содержит материалы по темам в соответствии с программой учебной дисциплины. Основная цель учебного пособия – оказание помощи студентам в освоении тем учебной дисциплины, включая понятийный аппарат, законодательство, проблемы в области обеспечения экономической безопасности.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических специальностей высших учебных заведений.

В авторской редакции

Учебное пособие «Правовое обеспечение экономической безопасности» предназначено для студентов специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности, специализации «Уголовно-правовая». Его написание вызвано необходимостью формирования знаний в области права с учетом специализации, а также отсутствием систематизированного учебника по данной дисциплине.

В учебном пособии рассмотрены основные принципы, источники, понятийный аппарат правового обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации по действующему законодательству, основные проблемы в данной области, основные положения борьбы с экономической преступностью и коррупцией, вопросы обеспечения экономической безопасности на уровне государства, региона, предприятия, личности.

Учебное пособие способствует формированию следующих компетенций:

ОПК-1 способность использовать знания основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений применительно к отдельным отраслям юридической науки;

ПК-1 способность разрабатывать нормативные правовые акты;

ПК-7 способность проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов, в том числе в целях недопущения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

ПК-12 способность осуществлять профилактику, предупреждение правонарушений, коррупционных проявлений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;

ПК-16 способность соблюдать в профессиональной деятельности требования нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности;

ПСК-1, 3 способность выявлять, документировать, пресекать экономические преступления, осуществлять их профилактику и предупреждение, устранять причины и условия, способствующие их совершению

В конце каждой главы приведены контрольные вопросы, помогающие выяснить, как освоен прочитанный материал, и с учетом этого дающие направления для самостоятельной работы с использованием изложенного материала, в конце пособия приведен библиографический список, который необходим для изучения дисциплины.

Глава 1. Понятие, система, принципы, источники правового обеспечения экономической безопасности

В предшествующие годы наша страна находилась в экономическом кризисе, аналитики предрекают нестабильность экономики, связывая это с ожидаемыми колебаниями мировых цен на нефть от 20 до 100 долларов за баррель, при значительном перепроизводстве нефти в мире. Нестабильности способствуют быстро изменяющиеся политические ситуации, борьба с ИГИЛ (террористическим Исламским государством) 1 , создание коалиций, иногда противоречивых, множественность интерпретаций экономических и военных ситуаций, инертность международных организаций, опасность военных конфликтов ядерных держав, смещение эпицентров экономических и политических событий. Существует множество и других проблем, о которых будет сказано далее, которые влияют на экономическую безопасность. Безопасность личности, безопасность деятельности, безопасность государства, предприятия – важнейшие критерии стабильности и поступательного развития общества.

Понятие «экономическая безопасность» является комплексным, оно включает в себя состояние многих видов и сфер общественной жизни. Понятие «безопасность» употреблялось в конце ХII века в трудах английского философа Роберта Гроссетеста в таком аспекте как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности». Дальнейшее использование этого понятия и его трансформирование на более высоком, государственном уровне проходило в разных странах в ХIII – ХIХ веках, и было связано с государственным управлением, возникновением полиции и даже с государственными преступлениями и политическим сыском. 2

Законодательное понятие «экономическая безопасность» в Российской Федерации долгое время отсутствовало, и существовало только в научной литературе как комплексное понятие. 31 декабря 2015 года Указом Президента России №683 «О стратегии национальной безопасности РФ» утверждена обновленная Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. После принятия Стратегии национальной безопасности РФ понятие экономической безопасности стало возможным определить через понятие «национальной безопасности», сформулированное в Стратегии национальной безопасности РФ 3 .

Правовую основу Стратегии национальной безопасности составляют Конституция Российской Федерации 4 , федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» 5 и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 6 , другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Признаны утратившими силу Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

Принят Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», которым утверждена прилагаемая Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. 7 В этом важном документе дано понятие экономической безопасности и многие другие определения в данной сфере правового регулирования.

«Экономическая безопасность» – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации было дано поручение разработать в 3-месячный срок меры организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимые для реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, и обеспечить их выполнение; а также обеспечить мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации; осуществлять контроль за реализацией Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года; представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению. Указ вступил в силу со дня его подписания, 13.05.2017. 8

В новой Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 г. определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности. Это, в частности, стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики России, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, и т. д.

Установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. В их числе укрепление экономического суверенитета России; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на необходимом уровне, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Определены направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Приведена оценка состояния экономической безопасности. Определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии. Стратегия экономической безопасности РФ призвана консолидировать усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, Центрального банка РФ и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

Экономическая безопасность РФ является частью ее национальной безопасности. Обновленная Стратегия национальной безопасности является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Стратегия национальной безопасности, как сказано в документе, призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Этот документ основан на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

Реализация Стратегии национальной безопасности призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации используются следующие основные понятия.

Национальная безопасность Российской Федерации (далее – национальная безопасность) – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. (Стратегия национальной безопасности РФ, ч.1, п.6).

Таким образом, четко определено, что экономическая безопасность – один из видов национальной безопасности, предусмотренный Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Смотрите так же:  Метод проектов в технологическом образовании школьников пособие для учителя

Правовое обеспечение экономической безопасности РФ следует понимать как систему правовых актов, обеспечивающих экономическую безопасность, а также как комплексное направление правового регулирования, как систему знаний и учебную дисциплину. Таким образом, существуют различные аспекты понятия «правовое обеспечение экономической безопасности». Это направление правового регулирования является комплексным, т.к. в нем используются нормы из разных отраслей права, например, из конституционного права, административного права, уголовного права, гражданского права.

В последние десятилетия в правоведении утвердилась концепция о существовании многочисленных комплексных отраслей права – хозяйственного, медицинского, транспортного, пенсионного, сервисного и др. Их классификация, разграничения предметов и методов правового регулирования зачастую являются дискуссионными. Если идти по пути постоянного увеличения отраслей права без ограничений, то у нас появятся в дальнейшем право студентов, домохозяек, лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др. Разумеется, у всех этих категорий есть свои права, и необходимы научные публикации, книги для изучения и разъяснения правового положения этих категорий граждан. Но является ли все вышеперечисленное комплексными отраслями права? Думается, что нет.

Несомненно, что правовое обеспечение экономической безопасности является комплексным направлением правового регулирования и комплексной учебной дисциплиной. Более того, являясь юридической, данная дисциплина связана с другими, как юридическими, так и иными дисциплинами – политологией, теорией управления, теорией государства и права, экономикой. Данная дисциплина основана на ряде программных документов, федеральных законов, указов Президента РФ.

Говоря о системе учебной дисциплины «Правовое обеспечение экономической безопасности», следует учитывать, что учебников и учебных пособий с таким названием практически нет, вероятно, некоторые находятся в стадии создания, издавались учебные пособия отдельных авторов в объеме нескольких тем дисциплины и до обновления законодательства.

Рабочие программы учебных дисциплин пересматриваются и изменяются в целях их улучшения. Если исходить из общих юридических подходов, данную учебную дисциплину следует рассматривать состоящей из двух частей – общей и особенной. В общей части излагаются вопросы, относящиеся ко всем направлениям правового обеспечения экономической безопасности – учения о предмете, методах, системе, принципах, источниках, субъектах правового обеспечения экономической безопасности. Также очень важно поднимать вопросы об объектах исследования, проблемах в данной области, о понятийном аппарате, концепциях, научных исследованиях.

В особенной части учебной дисциплины «Правовое обеспечение экономической безопасности» следует рассматривать отдельные направления и сферы обеспечения экономической безопасности, например, борьбу с экономической и организованной преступностью, коррупцией. Не следует игнорировать тему обеспечения экономической безопасности интеллектуальной собственности, поскольку все чаще мы сталкиваемся с грубыми посягательствами в этой сфере правового регулирования. Важными являются темы о правовом обеспечении экономической безопасности регионов России, предприятий, личности.

Правовое обеспечение экономической безопасности. Учебное пособие

© Татьяна Васильевна Колесникова, 2018

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности, специализация «Уголовно-правовая»

кандидат юридических наук,

доцент Т. В. Колесникова

Правовое обеспечение экономической безопасности: учебное пособие для студентов специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности,

Специализации «Уголовно-правовая» / Т. В. Колесникова / 2018. – 102 с.

Данное учебное пособие содержит материалы по темам в соответствии с программой учебной дисциплины. Основная цель учебного пособия – оказание помощи студентам в освоении тем учебной дисциплины, включая понятийный аппарат, законодательство, проблемы в области обеспечения экономической безопасности.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических специальностей высших учебных заведений.

В авторской редакции

Учебное пособие «Правовое обеспечение экономической безопасности» предназначено для студентов специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности, специализации «Уголовно-правовая». Его написание вызвано необходимостью формирования знаний в области права с учетом специализации, а также отсутствием систематизированного учебника по данной дисциплине.

В учебном пособии рассмотрены основные принципы, источники, понятийный аппарат правового обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации по действующему законодательству, основные проблемы в данной области, основные положения борьбы с экономической преступностью и коррупцией, вопросы обеспечения экономической безопасности на уровне государства, региона, предприятия, личности.

Учебное пособие способствует формированию следующих компетенций:

ОПК-1 способность использовать знания основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений применительно к отдельным отраслям юридической науки;

ПК-1 способность разрабатывать нормативные правовые акты;

ПК-7 способность проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов, в том числе в целях недопущения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

ПК-12 способность осуществлять профилактику, предупреждение правонарушений, коррупционных проявлений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;

ПК-16 способность соблюдать в профессиональной деятельности требования нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности;

ПСК-1, 3 способность выявлять, документировать, пресекать экономические преступления, осуществлять их профилактику и предупреждение, устранять причины и условия, способствующие их совершению

В конце каждой главы приведены контрольные вопросы, помогающие выяснить, как освоен прочитанный материал, и с учетом этого дающие направления для самостоятельной работы с использованием изложенного материала, в конце пособия приведен библиографический список, который необходим для изучения дисциплины.

Глава 1. Понятие, система, принципы, источники правового обеспечения экономической безопасности

В предшествующие годы наша страна находилась в экономическом кризисе, аналитики предрекают нестабильность экономики, связывая это с ожидаемыми колебаниями мировых цен на нефть от 20 до 100 долларов за баррель, при значительном перепроизводстве нефти в мире. Нестабильности способствуют быстро изменяющиеся политические ситуации, борьба с ИГИЛ (террористическим Исламским государством) 1 , создание коалиций, иногда противоречивых, множественность интерпретаций экономических и военных ситуаций, инертность международных организаций, опасность военных конфликтов ядерных держав, смещение эпицентров экономических и политических событий. Существует множество и других проблем, о которых будет сказано далее, которые влияют на экономическую безопасность. Безопасность личности, безопасность деятельности, безопасность государства, предприятия – важнейшие критерии стабильности и поступательного развития общества.

Понятие «экономическая безопасность» является комплексным, оно включает в себя состояние многих видов и сфер общественной жизни. Понятие «безопасность» употреблялось в конце ХII века в трудах английского философа Роберта Гроссетеста в таком аспекте как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности». Дальнейшее использование этого понятия и его трансформирование на более высоком, государственном уровне проходило в разных странах в ХIII – ХIХ веках, и было связано с государственным управлением, возникновением полиции и даже с государственными преступлениями и политическим сыском. 2

Законодательное понятие «экономическая безопасность» в Российской Федерации долгое время отсутствовало, и существовало только в научной литературе как комплексное понятие. 31 декабря 2015 года Указом Президента России №683 «О стратегии национальной безопасности РФ» утверждена обновленная Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. После принятия Стратегии национальной безопасности РФ понятие экономической безопасности стало возможным определить через понятие «национальной безопасности», сформулированное в Стратегии национальной безопасности РФ 3 .

Правовую основу Стратегии национальной безопасности составляют Конституция Российской Федерации 4 , федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» 5 и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 6 , другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Признаны утратившими силу Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

Принят Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», которым утверждена прилагаемая Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. 7 В этом важном документе дано понятие экономической безопасности и многие другие определения в данной сфере правового регулирования.

«Экономическая безопасность» – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации было дано поручение разработать в 3-месячный срок меры организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимые для реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, и обеспечить их выполнение; а также обеспечить мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации; осуществлять контроль за реализацией Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года; представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению. Указ вступил в силу со дня его подписания, 13.05.2017. 8

В новой Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 г. определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности. Это, в частности, стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики России, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, и т. д.

Установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. В их числе укрепление экономического суверенитета России; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на необходимом уровне, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Смотрите так же:  Образец ходатайство о применении амнистии

Определены направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Приведена оценка состояния экономической безопасности. Определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии. Стратегия экономической безопасности РФ призвана консолидировать усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, Центрального банка РФ и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

Экономическая безопасность РФ является частью ее национальной безопасности. Обновленная Стратегия национальной безопасности является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Стратегия национальной безопасности, как сказано в документе, призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Этот документ основан на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

Реализация Стратегии национальной безопасности призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации используются следующие основные понятия.

Национальная безопасность Российской Федерации (далее – национальная безопасность) – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. (Стратегия национальной безопасности РФ, ч.1, п.6).

Таким образом, четко определено, что экономическая безопасность – один из видов национальной безопасности, предусмотренный Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Правовое обеспечение экономической безопасности РФ следует понимать как систему правовых актов, обеспечивающих экономическую безопасность, а также как комплексное направление правового регулирования, как систему знаний и учебную дисциплину. Таким образом, существуют различные аспекты понятия «правовое обеспечение экономической безопасности». Это направление правового регулирования является комплексным, т.к. в нем используются нормы из разных отраслей права, например, из конституционного права, административного права, уголовного права, гражданского права.

В последние десятилетия в правоведении утвердилась концепция о существовании многочисленных комплексных отраслей права – хозяйственного, медицинского, транспортного, пенсионного, сервисного и др. Их классификация, разграничения предметов и методов правового регулирования зачастую являются дискуссионными. Если идти по пути постоянного увеличения отраслей права без ограничений, то у нас появятся в дальнейшем право студентов, домохозяек, лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др. Разумеется, у всех этих категорий есть свои права, и необходимы научные публикации, книги для изучения и разъяснения правового положения этих категорий граждан. Но является ли все вышеперечисленное комплексными отраслями права? Думается, что нет.

Несомненно, что правовое обеспечение экономической безопасности является комплексным направлением правового регулирования и комплексной учебной дисциплиной. Более того, являясь юридической, данная дисциплина связана с другими, как юридическими, так и иными дисциплинами – политологией, теорией управления, теорией государства и права, экономикой. Данная дисциплина основана на ряде программных документов, федеральных законов, указов Президента РФ.

Говоря о системе учебной дисциплины «Правовое обеспечение экономической безопасности», следует учитывать, что учебников и учебных пособий с таким названием практически нет, вероятно, некоторые находятся в стадии создания, издавались учебные пособия отдельных авторов в объеме нескольких тем дисциплины и до обновления законодательства.

Рабочие программы учебных дисциплин пересматриваются и изменяются в целях их улучшения. Если исходить из общих юридических подходов, данную учебную дисциплину следует рассматривать состоящей из двух частей – общей и особенной. В общей части излагаются вопросы, относящиеся ко всем направлениям правового обеспечения экономической безопасности – учения о предмете, методах, системе, принципах, источниках, субъектах правового обеспечения экономической безопасности. Также очень важно поднимать вопросы об объектах исследования, проблемах в данной области, о понятийном аппарате, концепциях, научных исследованиях.

В особенной части учебной дисциплины «Правовое обеспечение экономической безопасности» следует рассматривать отдельные направления и сферы обеспечения экономической безопасности, например, борьбу с экономической и организованной преступностью, коррупцией. Не следует игнорировать тему обеспечения экономической безопасности интеллектуальной собственности, поскольку все чаще мы сталкиваемся с грубыми посягательствами в этой сфере правового регулирования. Важными являются темы о правовом обеспечении экономической безопасности регионов России, предприятий, личности.

Является дискуссионным и не вполне обоснованным включение в предмет «Правовое обеспечение экономической безопасности» таких тем, как научно-техническая безопасность, энергетическая безопасность, финансовая безопасность, продовольственная безопасность, информационная безопасность. Несмотря на то, что все вышеперечисленное связано с экономической безопасностью. Данные отдельные виды безопасности, из перечисленных, являются самостоятельными, наряду с экономической безопасностью, согласно Стратегии национальной безопасности РФ, о которой упоминалось выше. Поэтому, основываясь на нормативно-правовых актах, указанные виды безопасности в этом учебном пособии не рассматриваются. Следует учитывать, что эти виды безопасности (научно-техническая, энергетическая, финансовая, продовольственная, информационная безопасность) в качестве отдельных тем рассматриваются в учебниках предыдущих лет 9 , которые издавались до принятия Стратегии национальной безопасности РФ и до принятия Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года.

В Стратегии национальной безопасности РФ выделяют в качестве отдельных видов безопасности государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности (ч.1 п.6.). Поэтому в данном учебном пособии рассматривается только правовое обеспечение экономической безопасности как одного из видов безопасности.

В качестве основного понятийного аппарата в Стратегии национальной безопасности РФ используются, помимо понятия национальной безопасности, следующие:

национальные интересы Российской Федерации (далее – национальные интересы) – объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития;

угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;

обеспечение национальной безопасности – реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов;

стратегические национальные приоритеты Российской Федерации – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;

система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

С точки зрения вышеперечисленного,

правовое обеспечение национальной безопасности следует понимать как реализацию правовых мер органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества в системе различных иных мер – политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, и др., направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов (согласно п. 6 ч. 1 Стратегии национальной безопасности РФ).

В Стратегии экономической безопасности РФ используются следующие основные понятия:

1) «экономическая безопасность» – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

2) «экономический суверенитет Российской Федерации» (далее – экономический суверенитет) – объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств;

3) «национальные интересы» Российской Федерации в экономической сфере – объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

4) «угроза экономической безопасности» – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;

5) «вызовы экономической безопасности» – совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;

6) «риск в области экономической безопасности» – возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности;

7) «обеспечение экономической безопасности» – реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере. 10

В системе курсов учебных дисциплин принято выделять принципы в качестве основных положений правового регулирования отдельных направлений деятельности. Выделим принципы правового обеспечения экономической безопасности. Большинство их зафиксировано в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, кодексах, других правовых актах. В качестве принципов эти положения в нормативных правовых документах не всегда называются, в Конституции РФ, например, они декларируются, выступают в качестве основных положений. Принципами их зачастую именуют авторы научных исследований и учебных изданий. Но важность этих положений несомненна, и юристы, в первую очередь, обращают внимание на их знание и соблюдение.

Принципы правового обеспечения экономической безопасности:

Смотрите так же:  Адвокат рахманов сС

Законность. В Конституции РФ, ст. 1 сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. В ст.15 Конституции РФ сказано, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ. В гражданских правоотношениях, если они прямо не урегулированы законодательством, в соответствии со ст. 5,6 Гражданского кодекса РФ широко применяются обычаи делового оборота, аналогия закона и аналогия права.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, охрана труда и здоровья. В ст.2 Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В с. 7 Конституции РФ сказано, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Некоторые права подробно рассматриваются в отдельных законодательных актах, в Трудовом кодексе РФ 11 и иных кодексах.

Свобода, личная неприкосновенность и достоинство личности. Об этом сказано в статьях 21—24 Конституции РФ и др. статьях и нормативных актах. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. К этим правам близки право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ), право на свободу передвижения, выезд из РФ и возвращение в РФ (ст.27 Конституции РФ), также право на получение и распространение информации любым законным способом, запрещение цензуры (ст. 29 Конституции РФ). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом 12 . Согласно ст. 30 Конституции РФ граждане имеют право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Согласно ст.31 Конституции граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. По ст. 32. Конституции они имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Недопустимость злоупотребления правом, действия с намерениями причинить кому-либо вред (ст. 10 ГК РФ).

Государственная защита прав и свобод граждан. В ст. 45 Конституции РФ сказано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Согласно Гражданского кодекса РФ, ст.11, существует судебная защита гражданских прав, защита их в административном порядке, досудебное урегулирование споров и др.

Государственная защита потерпевших от преступлений. Ст. 52 Конституции РФ гласит, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Существуют многочисленные способы защиты гражданских прав, перечисленных в ст.12. Гражданского кодекса РФ.

Право граждан на самозащиту. В ст. 45 Конституции РФ сказано, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. О самозащите гражданских прав см. ст. 14 ГК РФ.

Право каждого на обращение в суд для защиты своих законных интересов. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В Гражданском кодексе РФ и др. кодексах также указано право на обращение в суд.

Равенство граждан перед законом и судом. В ст. 19 Конституции РФ сказано, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Участники экономических отношений равны. В Гражданском кодексе, ст.1 также сказано о равенстве участников отношений.

Право на получение квалифицированной юридической помощи. В ст. 48 Конституции РФ сказано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. А в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Неприкосновенность законно приобретенной собственности. Многообразие форм собственности. В ст. 8 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В ст. 35 Конституции РФ сказано, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется. По наследству могут переходить разнообразные объекты собственности, в том числе и предприятия. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Право собственности связано с обязанностями по оформлению, содержанию имущества, с рисками утраты и повреждения имущества.

Свобода экономической деятельности и свобода труда. В ст. 34 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В с. 37 Конституции РФ сказано, что труд свободен, принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. О свободе предпринимательской деятельности говорится в ст. 23 ГК РФ. Признаки предпринимательской деятельности названы в ст. 2 ГК РФ.

Свобода договора (ст. 1 Гражданского кодекса РФ). Договоры заключаются на добровольной основе, условия их определяются сторонами, никто не может быть принужден к заключению договора.

Читайте так же:

  • Нотариус ул Фучика Нотариус ул Фучика Нотариусы Приволжского района Салахова Миляуша Асадулловна 420139, г. Казань, ул. Р.Зорге, д. 93 тел.: 261-77-89 Салихова Марина Борисовна 420141, г. Казань, ул. Ю.Фучика, д. 99 «А» тел.: 275-76-77 Хабибуллина Милеуша Садрисламовна 420100, г. […]
  • Нотариус в омске на герцена Нотариус Койло Елена Викторовна +7 (499) 703-35-33 доб. 792 – Москва и МО Телефон нотариуса: +7(3812)319986 Адрес: 644099, г.Омск, ул, Герцена д. 13 понедельник: 09:00 18:00 вторник: 09:00 18:00 среда: 09:00 18:00 четверг: 09:00 18:00 пятница: 09:00 […]
  • Нотариус хвостова липецк Нотариус Хвостова Раиса Михайловна +7 (499) 703-35-33 доб. 792 – Москва и МО Телефон нотариуса: Адрес: 399740 Липецкая обл., г. Елец, ул. Сверлова, д.41 понедельник: 09:00 18:00 вторник: 09:00 18:00 среда: 09:00 18:00 четверг: 09:00 18:00 пятница: 09:00 […]
  • Прокуратура г тюмени написать заявление Прокуратура Тюменской области Почтовый адрес: 625000, г. Тюмень, ул. Ялуторовская, 42а Телефон: (3452) 24-55-23, 46-14-09 Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса ВЛАДИМИРОВ Владимир Александрович Телефон справочной по обращениям +7 343 359-85-51 […]
  • Кумены нотариус Нотариус Бессолицына Татьяна Леонидовна +7 (499) 703-35-33 доб. 792 – Москва и МО Телефон нотариуса: +7(83343)21840 Адрес: 613400 п.Кумены, ул.Кирова, д.4 понедельник: 09:00 18:00 вторник: 09:00 18:00 среда: 09:00 18:00 четверг: 09:00 18:00 пятница: 09:00 […]
  • Нотариус волкова на Нотариус волкова на Возможно эта страница устарела или была перемещена. Вы можете посмотреть другие разделы, либо перейти на главную VL.ru © ООО «Фарпост», 2003—2019 При любом использовании материалов ссылка на VL.ru обязательна. Цитирование в Интернете возможно […]